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在中央环保督察组的有力指导下,经过全省上下共同努力,生态环保形势深刻变化,生态环境质量取得了明显改善。全省上下坚持绿色发展理念的自觉性、主动性显著增强,各级党委、政府更加自觉地把生态环境保护摆在全局重要位置,企业履行环保主体责任意识不断,群众参与关注支持环保热情高涨。生态环境治理从生态环保部门单打独斗的“小环保”,到党委、政府、企业、社会、公众共同参与的“大环保”,从疲于应付到主动攻坚,生态环保治理体系和治理能力实现飞跃。2018年,全省PM2.5、PM10平均浓度同比分别下降14%、8.5%,环境空气质量综合指数同比改善9.6%,重污染天数同比减少5天。国控考核断面水质优良比例达62.7%,优于年度约束性指标6.1个百分点。截至2019年3月,全省中央环保督察反馈意见整改任务已完成31项,其他问题正在全力推进整改。主要整改工作如下:
一、以习近平生态文明思想武装头脑,坚决扛起环保督察整改政治责任。聚焦中央环保督察反馈意见整改落实情况,部署开展了为期20天左右的省级环保督察和“回头看”,进一步督促解决了一大批突出生态环境问题。严肃责任追究,对中央环保督察组移交的15个问题,按照“谁决策谁担责,决策者重责、实施者轻责”的原则,厘清问题责任并对相关责任人进行处理。社会各方面广泛参与,省人大针对部分重点难点问题整改工作开展视察和执法检查,省政协围绕黑臭水体治理、散煤治理等突出问题开展系列协商调研工作,省委统战部将督察整改作为调研监督重要内容,省法院、省检察院分别出台专门意见,加强生态环境司法保障。截至2019年3月,省环保督察热线转办群众信访件5182件,办结5065件。
二、聚焦聚力破解突出问题,扎实推进环保督察整改措施落地见效。一是筑牢“四个意识”,坚决贯彻中央决策部署。扛起扛牢生态文明建设政治责任,推进依法行政依法治理。印发实施《山东省水污染防治条例》《山东省环境保护条例》《山东省海洋环境保护条例》《山东省大气污染防治条例》《山东省地质环境保护条例》,认真执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》和山东省实施细则,出台《山东省环境保护约谈办法》,对6个设区市政府分管负责人、12个县(市、区)政府主要负责人进行了约谈;推开领导干部自然资源资产离任审计,2018年共组织对221名市、县(市、区)、乡镇党委、政府及相关职能部门主要领导干部进行审计。二是着力攻坚克难,推进重大结构调整。坚持规划引领,优化空间布局,在济南市南部山区和济南新旧动能转换先行区、青岛西海岸新区、淄博市、泰安市、日照省级以上园区开展城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”试点,推进泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程。突破“四减四增”,推进“四个结构”调整,印发《山东省加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案(2018-2020年)》,编制完成新旧动能转换“十强”产业规划,594万吨炼钢产能淘汰任务实际完成597万吨,715万吨炼铁产能淘汰任务已替代淘汰660万吨,新能源和可再生能源发电量增长50.11%,建成信发集团铁路专用线,魏桥集团1条公改铁线路基本完成。三是以前所未有的决心和力度全力打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天保卫战,开展燃煤小锅炉“清零”,全省40630台燃煤小锅炉关停淘汰,936台10蒸吨/小时以上燃煤锅炉完成超低排放改造。全省排查出85220家“散乱污”企业,关停取缔44661家、整改40559家。着力打好碧水保卫战,开展“清河行动回头看”“清四乱”、河湖采砂、垃圾围坝等专项整治行动。列入监管平台的199条黑臭水体整治完成195条,新建城市污水处理厂13座,新增污水处理能力53万吨/日。扎实推进净土保卫战,“十三五”规划建设的353个危险废物处置设施项目,已建成186个,在建53个。四是加快海洋及生态功能区保护与修复。出台《山东省海洋主体功能区规划》《山东省打好自然保护区等突出生态问题整治攻坚战作战方案(2018—2020年)》《山东省省级自然保护区调整管理暂行规定》,牟平?山等38处省级以上自然保护区完成总体规划修编,荣成大天鹅、昆嵛山等38处自然保护区加快勘界立标,环保督察指出未取得海域使用权证的53起违法围填海案件全部完成整改。五是坚持标本兼治,健全生态文明建设长效机制。强化财政和科技支撑保障机制,健全生态环保激励机制和生态环境损害赔偿制度,出台《山东省生态文明建设目标评价考核办法》《山东省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》。完善环保督察督导机制,健全驻点日常环境监察、定期环保督察、省市县三级全地域“双随机一公开”环保执法的督政与督企相结合“三位一体”生态环保监督体系。构建联防联治执法机制,强化生态环保部门与纪检监察、检察、公安联勤联动。
三、驰而不息抓生态环境保护,推动山东生态文明建设再上新台阶。下一步,全省上下将深入学习贯彻习近平生态文明思想,落实全国生态环境保护大会精神,以更高要求、更严标准、更实举措,一以贯之抓好中央环保督察反馈意见整改落实,坚定不移打好污染防治攻坚战,为美丽中国建设作出山东应有的贡献。一是进一步强化政治站位和责任担当,强化党政同责、“一岗双责”、失职追责,确保中央决策部署在山东落实到位。二是进一步强化督察整改落实,盯紧重点难点任务,创新举措,分类施策,确保未完成整改任务完成整改,坚决防止死灰复燃。三是进一步强化环境突出问题治理攻坚,集中力量打好八场标志性战役。四是进一步强化统筹推进综合施策,坚持源头防控,积极调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构和农业投入结构。五是进一步强化执法监管,加强生态环境监管能力和执法队伍建设,适时开展重点区域、重点领域、重点行业专项环保督察。六是进一步强化群众参与和监督,不断壮大生态环保“同盟军”,形成永不落幕的环保大督察、永不停歇的环保大整改。
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一季度,我国经济保持了总体平稳,稳中有进的发展态势,为钢铁行业发展提供了良好的市场环境。钢铁行业也呈现了相对平稳的运行态势,产量增长,出口增加,但由于进口铁矿石等原燃材料价格大幅上涨,钢铁行业也出现了效益明显下降的局面。
一、一季度钢铁行业运行特点
钢铁生产保持增长。一季度,全国生产生铁1.95亿吨,同比增长9.29%,生产粗钢2.31亿吨,同比增长9.92%,生产钢材2.69亿吨,同比增长10.82%。其中会员钢铁企业生产生铁1.57亿吨,同比增长6.94%,生产粗钢1.73亿吨,同比增长7.31%,生产钢材1.61亿吨,同比增长5.99%。非会员企业生铁、粗钢和钢材产量增幅分别为20.34%、18.58%和18.96%。非会员企业产量增幅远高于会员企业增幅。
钢材出口有所增加。一季度,全国出口钢材1703万吨,同比增长12.6%;进口钢材290万吨,同比下降16.1%。全国净出口钢材1413万吨,折合粗钢净出口约1472万吨,同比增加256万吨。这是钢材出口连续三年下降后的首次增加。一季度,我国进口铁矿石2.61亿吨,同比下降3.5%。
钢材价格缓慢回升。3月末,中国钢材价格指数(CSPI)为109.69点,比年初上升2.57点,升幅2.4%。一季度,CSPI综合价格指数平均为107.88点,同比下降4.43%。其中长材价格指数平均为113.62点,同比下降2.95%;板材价格指数104.29点,同比下降5.85%,板材降幅大于长材。钢材价格在去年11月快速下跌,自今年1月下旬开始企稳缓慢回升,目前仍与前期高点差距较大。
钢铁企业效益明显下降。一季度,会员钢铁企业实现销售收入9685亿元,同比增长12.81%;销售成本8774亿元,同比增长18.18%,成本增幅大于收入增幅;实现利润总额375亿元,同比下降30.2%;其中3月份利润总额169亿元,比1、2月份有所增加。一季度会员钢铁企业销售利润率3.87%,同比下降2.39个百分点。3月末,资产负债率64.08%,同比下降1.94个百分点。
节能环保工作不断加强。为打赢污染防治攻坚战,钢铁行业持续加大环保投入,绿色制造水平,节能减排效果明显。一季度,会员钢铁企业吨钢综合能耗同比下降0.64%,吨钢耗新水同比下降8.12%,外排废水总量同比下降6.71%,吨钢二氧化硫排放量同比下降10.72%,吨钢烟尘排放量同比下降6.48%,吨钢粉尘排放量同比下降5.45%。
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三、钢铁行业下一阶段重点工作
当前,钢铁行业面临的形势有机遇也有挑战,并且机遇大于挑战。全行业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入推进供给侧结构性改革,努力巩固去产能成果,紧紧围绕年初理事大会提出的“控产量、稳运行、提质量、降成本、增效益”开展工作,努力提高运行的质量和效益。
,继续深化供给侧结构性改革。全行业要充分认识到,经过3年的努力,全国化解了1.5亿吨过剩产能,彻底了“地条钢”,但是供给侧结构性改革的任务还远没有完成。2019年钢铁行业要积极配合做好巩固化解钢铁过剩产能成果专项抽查工作,防范任何形式的违规新增产能。要充分发挥“地条钢”违法违规产能举报平台作用,及时反馈举报信息,配合政府部门核实举报线索,严厉查处反面典型。要按照中央“紧紧抓住处置‘僵尸企业’这个牛鼻子”的要求,促进钢铁行业“僵尸企业”加快退出和兼并重组、布局调整。进一步优化资产结构和债务结构,推动去杠杆工作。
第二,合理控制生产节奏,努力维护市场稳定。保持供需平衡是维护钢材市场平稳的重要前提,今年陆续出台了一系列稳增长、扩内需的积极宏观政策,有利于市场需求的稳定。钢铁行业要保持冷静,加强自律,合理控制生产节奏,根据市场需求组织生产,努力促进供需平衡,维护市场稳定。要认真研判国际市场的变化,坚持国际化发展战略,进一步提高国际市场竞争能力。
第三,继续苦练内功,大力推进降本增效。近两年钢铁行业取得好的效益一方面得益于供给侧结构性改革,另一方面也得益于钢铁企业持续的降本增效措施。今年钢铁行业成本上升压力很大,需继续深入推进对标挖潜工作,大力降低生产成本,尤其要降低采购成本。巴西淡水河谷溃坝事件不改变铁矿石市场供大于求的格局,进口铁矿石价格缺乏大幅上涨的条件。同时,要开拓市场,优化品种结构,增加产品附加值,通过增收提益。今年陆续出台了减税降费措施,钢铁行业要积极争取取得实效。
第四,抓住机遇,推动行业高质量发展。中央经济工作会议和全国两会报告均指出,要推动制造业高质量发展。钢铁行业要抓住我国经济持续稳定发展的机遇,坚持新发展理念,进一步推进供给侧结构性改革,加强管理,提益,创新发展,绿色发展,真正实现结构调整,转型升级。
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